【第066章】 财政平衡

第066章财政平衡

要求军费扩张的理由是明摆着的:一来人数扩充比较大,要发饷的多了;二来装备要更新,没钱是不行的;三来,北疆各项事业进展顺利,各路军官都知道税收有所增长,迫切希望能多分一杯羹……

“安静,安静!”左雨农看会场秩序有些混乱,连忙提醒。

秦时竹看着一张张殷切期待的脸,笑了起来,说道:“大伙的心情我了解,我何尝不想多拿点军费呢?你们放心,等会要讨论财政情况,如果情况允许,我和何主任等会为你们尽力争取的,但既然已讲到军政分开,那么军人便不能干政。所以,不管你们有什么要求,都要牢牢藏在心里,可以对四总部和大本营反映,也可以直接找我反映,但绝对不允许找政府交涉,更不允许捅到社会、报界那里……这是铁的纪律!听明白了没有?”

“明白了!”众人异口同声。

“这次会议,是左秘书长第一次主持会议,按照军政分开,政府不干预军事的要求,也是他最后一次主持会议。请大家起立敬礼,对他的辛勤工作表示感谢!”

全体起立,包括秦时竹在内,对左雨农行庄严的军礼。左雨农眼里含着泪花,激动地说:“谢谢!谢谢!”

等军方代表鱼贯而出,去旁边的中型会议室商讨本年度合成演习计划和交流练兵经验后,北疆联席会第二轮开始。

这一轮的重点议题是讨论北疆建设和财政问题,相应的人数和牵涉范围就要小得多。

熊希龄代表北疆财政委员会做报告,开头就把与会众人给吓住了:“……总的说来,北疆财政处以极其危险的境地,甚至用濒临崩溃形容也不过分……”

秦时竹和坐在身边的葛洪义、何峰交换了一下眼神,大家都是一副不敢相信的神色。葛洪义低声嘀咕:“熊老从来都是老成持重地。今天怎么一上来就放炮?”

秦时竹苦笑一声:“我也不知道,大概是向我抗议吧,唉,耐心点听下去。”

“北疆各省今年上半年财政总收入为4123万余元,预计全年总收入可达到8795万余元,另外,革命胜利后累计变卖没收资产得款1700余万,大规模放垦荒地得款500余万元。全年可预计总收入当在1.2亿元左右。从数字上看,增幅之大,远远超过前清任何时期,但是……”熊希龄话锋一转,“支出方面更为惊人,光军费一项,上半年就开支掉3800余万,预计全年要开支8200万。相当于全年财政总收入的九成五;教育事业费用急剧增长,上半年已开支400余万,全年可能会突破1200万,政府行政费用虽大力削减,但仍然维持在2900万的高位;除此之外。还有议会、司法机构等需要财政开支;为收回原先滥发的官贴、纸币,稳定市面,承担损失共计900万;各项铁路、市政、道路建设虽然引进了实业资本,但政府还是投入了约1200万……根据初步估算。今年财政赤字将达3000万以上,为岁入的四分之一,这些漏洞大都是挪用已发行的北疆建设公债弥补;随着可变卖官产的大量减少,从明年开始,收入将进一步降低,而且建设债券还要支付约400万的利息,军费、行政等各项开支只多不少,虽然实业、商业税收能有增加。但增加地幅度不能弥补减少的程度……据初步估计,明年财政收入能达到1.1亿就算不错,这样估算下来,赤字额度当在5000万左右;后年……如果形势没有根本好转,等再后年,三年期建设债券到期偿付时,北疆各省的财政只能破产……”

熊希龄的报告就像在密集的人群中投下了一颗重磅炸弹,炸得大家晕头转向。“嗡”地一声。会场就喧闹起来,各省代表尤其是财政厅官员都流露出理解的神情。他们都是知情人,知道北疆的财政窘境,但谁都没有想到这么窘迫……

秦时竹的脸色很不好看,这倒不是因为熊希龄在上面用近乎“危言耸听”地腔调做报告,而是真正对财政感到了一丝担忧,他苦笑着对何峰说:“刚才军队还向我要增加军费,你看看这个样子,怎么增加得了?再要是增加,秉三非杀了我不可。”

“复生兄,秉三兄的话是难听了点,但说的真是事实,怎么办呢?”禹子谟搭腔了,“我倒不在意建设公债被挪用,而是考虑到期如何还本付息,毕竟政府挪用了到时候还得政府还啊。”

熊希龄做完报告,慢慢地从上面走了下来,一屁股坐在秦时竹旁边,说:“复生兄,别怪兄弟我不给你面子,我要是不这么说,恐怕以后会出更大的乱子。”

“这我知道,你也是为了北疆好。”秦时竹宽慰他,“既然财政有问题,咱们一起把他解决了就行,不要愁眉苦脸的。”

“本来解决财政问题也有简单地办法,那就是增发纸币,北京就是这么干的,他们比我们还要窘迫。可是……”熊希龄咳了一下,心有不甘地说,“这是饮鸩止渴!咱们好不容易通过人民银行把人民币的币值拉了上去,还白白承担了这么大的汇兑损失,突然一下子再滥发纸币,无非是自己打自己耳光。复生兄可能不清楚,现在市面上流通地各个银行的钞票就属人民币最有含金量、价值最高,在北疆各省几乎和现大洋等值流通,在南方各省,也相当于九五折。同样是债券,孙中山在南京发行的军票如同废纸,袁世凯在北京发行的打八折都无人问津,我们却可以足额销售。为什么北疆发行建设公债这么多人愿意买,无非是因为北疆方面信誉可靠,币值含量高,这可是会下金蛋的鹅啊。咱们可不能这么轻易毁了它……”

“秉三兄,你放心,我还没有糊涂到那一步。”秦时竹皱着眉头,“还是再听听王永江怎么说吧。”

“革命以来,北疆税收体制经历了大幅改良,一个显著的成果就是各地税卡大为减少,从短期来说,减少了财政收入。与去年同期的数字相比,少收入约700万元,从长期来看,税卡裁撤有利于促进商品流通,反过来又会增加税收……第二个显著成果是苛捐杂税大量减少,前清最为人诟病的是捐税多如牛毛,革命胜利后,根据巡阅使减轻人民负担、与民休养生息地指示。裁撤大量捐税,据不完全统计,从前清时代的19类487号减少为17类328号,从短期来看,政府减少收入约1100万。从长期来看,安定了社会秩序,获得了民心,使得他们在缴纳税款时比以前要积极。至少拖欠情况是大大缓解了……”听了没几句,秦时竹就笑了起来,“看不出这家伙还懂辩证法。”

“复生兄,辩证法是谓何物?”熊希龄一听秦时竹又冒出了新名词,赶紧不耻下问。

“辩证法嘛!……”秦时竹一时语塞,没有很好的词来形容,只好粗略解释说,“就是看问题是既从正面看过来。又从反面看过来,比较全面。”

“我看他是耍滑头,什么都让他说了去,就是不说好与不好。”熊希龄嘟囔着嘴,“减税我是赞成的,裁撤税卡我也是赞成的,现在倒好,变成财政赤字我也是赞成的了。”

“秉三兄。话不能那么说。赤字归赤字,民心归民心。我倒是觉得用点亏损换取民心挺划算。”禹子谟插嘴,“要不是对政府有信心,谁来买那个建设债券?”

“这倒也是个理,想当年朝廷为了筹集款项,硬是推出昭信股票,一开始无人问津,后来急了就摊派下去,搞得老百姓和官绅怨声载道。”熊希龄想起来了,“要不请禹大老板帮个忙,让北方实业再买几千万债券。”

“这话你应该对复生兄说,钱是他老泰山的,我哪有这么大本事?”禹子谟用手悄悄地指了指秦时竹。

“嘘!”秦时竹不满地瞪了两人一眼,“认真听下去。”

“……有个笑话很有意思,有人做了统计,从北京运输货物到山东德州,不过几百里地方,一路逢卡缴税,居然还不如先将货物运到秦皇岛,再从秦皇岛转运到烟台,然后再从烟台运到德州来得省钱,而后者的运输距离远远超过前者两倍还要多……我们北疆什么事情也没干,就可以从直隶货物地转口中赚上一票,这在一定程度上印证了裁撤税卡和降低捐税地优越性……现在,北疆各省和江浙两省已签订了税收饶让协议,相互之间的货物往来将减免一道税收,具体到北疆各省,大约一年要损失300万,从数字上来说,不小;但这个协议签订后,北疆地货物将会在江浙两省有更大的竞争力,在可预期的将来,会有更多的货物销售到这两个省,全国独家品种,江浙自然要买北疆货,不是独家的,我们北疆货更加便宜,江浙还是要买;在座都知道中国就属江浙、两广经济最为繁荣,现在北疆地货物这么畅销,我们的税收也会繁荣……”王永江说话比熊希龄要有意思,他先是把目前的困境和你说,又让你看到将来的美好希望,惹得大家心里痒痒的。

“……言归正传,据我估计,明年税收可以在今年地基础上增长两成左右,如果目前招商引资的局面还能维持甚至加大,那么后年的税收可以再增长三成,因此,如果按照现有支出计算的话,三年后,北疆财政可以实现基本平衡……”

“不对啊,秉三兄,他怎么和你说地不一样?你说财政要破产,他说可以基本平衡,这到底是怎么回事?”秦时竹打趣道,“你们两个难道开会前吵架了,非得在会议上闹个针锋相对?”

“没有,没有……那倒没有。”熊希龄赶紧辩解,“复生兄您难道没听出来吗?他其实和我说的是一个意思。”

“这倒怪了,破产和基本平衡是一个意思?”不光秦时竹,边上所有人都愣住了。

“对啊,你没听他说,前提条件是财政开支保持不变。财政开支按照现有计算,是一亿三千万,按照他的税收增长计划,明年税收收入是一亿,后年是一亿两千万,再后年是一亿四千五百万,不但不亏损,反而可能还有剩余……”熊希龄叹了一口气,“关键是财政开支不增长,这可是难上加难,大清260余年,没有哪年财政开支不增长的……”

“现在是民国了,我们要努力做到不增长!”秦时竹想了想,“如果这样你有多少把握能平衡财政?”

“这么说吧,复生兄,如果你能保证军费三年不增长,我熊希龄就敢打保票三年后实现财政平衡。”

“呵呵。”秦时竹笑了起来,“你这是逼我表态啊!军费先不说,教育费用怎么办?”

熊希龄咬咬牙,说道:“如果实现军费不增长,我可以在教育费用每年增长一成的前提下用三年实现平衡……”

“一成半!”秦时竹开始了讨价还价,“另外,每年还要再减免500万额度的直接税,老百姓还是太苦了。只要你能保证这两者,我就保证不增加军费。”

禹子谟、葛洪义、何峰都笑了起来,这两人不像是在讨论财政,而像是在做买卖一般。

“好,一言为定。”熊希龄的雄心壮志被激发出来了,当年他就以善于理财而出名,这样地任务,虽然有些挑战,但激起了他强烈的好胜心。说到底,他对秦时竹的为人有比较深的了解,目前财政开支的浩大,不是秦时竹好大喜功或穷奢极欲造成的,而是因减轻民众负担和发展国防带来。熊希龄平衡财政是出于公心,他秦时竹要求的也是公心。公事公办,彼此将心比心,办事起来也方便。