第九回以工代赈
接下来的一个月时间里，熊晨飞从三个方面加强了地震灾害的预防工作。
首先，他将自己从现代中国学会的一些防震减灾和人工呼吸这些知识传授给了一些士卒，然后一传十十传百，由这些受过训练的士卒再去教会更多的士卒和贫民百姓。
其次，他调动了大量的木料用于对一些简陋的民房进行了加固，然后他从各地的良苦中紧急调拨了大量粮食准备用于赈灾。
就在熊晨飞和龙之团紧锣密鼓的进行地震灾难的预防工作时，曹操、刘备、刘表以及孙权这些诸侯也对熊晨飞这个奇怪的举动感到非常奇怪，甚至嗤之以鼻。
只有，只有曹操和刘备非常重视，特别是在刘备甚至动用了战备用的木材和粮食全力以赴准备应付这场也许莫须有的地震中…
因为，在哪些诸侯眼中，他们可舍不得投入这么多人力物力去预防一场“莫须有”的地震…
结果，就在差不多刚刚一个月以后的八月十五中秋节的正午，一场惨烈的大地震发生在了徐州的琅琊国…再次发生了大地震…
要知道，在历史上汉宣帝本始四年（前70）四月壬寅，“河南以东四十九郡”发生地震，北海、琅邪（琅琊）尤为严重，为极震区。
竟至山崩泉出，宗庙、城郭倒塌，死亡6000余人。按现代地震等级为7级，震中烈度9度。
为此，宣帝颁《罪己诏》，“律令有可蠲除以安百姓”，“被地震坏败甚者，勿收租赋。大赦天下。”
经过近三百年的发展，琅琊国再次在大地震中受到了重创，死伤无数…
由于熊晨飞的“先知先觉”和整个龙之团的提前预防，龙之团的领地特别是距离琅琊国较近的广陵郡受到了很大冲击，但却是将最大限度的降低了地震带来的损失。
其他如曹操和刘备也因为做了充足的准备也大幅降低了地震呃损失…
但刘表和孙权这些将熊晨飞的警告当成耳旁风的割据势力的人民就没有这么好运了。
由于当时的建筑和防震救灾水平有限，淮河以北的帮个大汉领土都收到了很大的冲击，一时间哀鸿遍野，老百姓流离失所，惨不忍睹…
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由于龙之团和刘备的新野准备充分，收到的损失不大，又有足够的粮食用于赈灾，于是出现了一个令熊晨飞和刘备都措手不及的事情发生了…
淮河以北的地区还有江南刘表和孙权的统治权，大量灾民选择了背井离乡往龙之团和刘备的新野赶来。
他们聚德在这里还能吃饭活命…
在短短两个月时间里，从曹操的徐州、豫州涌进龙之团领地的难民，以及从刘表的荆州和孙权的江东地区的人口已经多达近百万，现在的整个龙之团领地，已经有些不堪重负。
如今此时正值酷暑，，熊晨飞不但就要解决这些人的温饱问题，还要防止中暑和瘟疫。不然的话，今年夏天还会死很多人。
然而，即便富庶的九江郡和广陵郡这些龙之团领地面对突然增加了近一半的人口，根本无法担负不了这多多人口所需的钱粮、衣物。
毕竟，一直到明年秋收以前，这些人都会成为龙之团领地的负担。因为，这个时候，他们还没有开垦到土地，无法种植粮食。
没有办法种植粮食，自然就不会产生收益。没有了收益，也就表示，他们将会由龙之团领地供养着。
可是这么庞大的人口，现在的龙之团领地根本养不起。若是不能安顿好这些人，恐怕这些前来投奔龙之团领地的百姓，立刻就会转化成暴民。
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庞统、徐庶全都满眼血丝，顶着一个大大的黑眼圈。
直到这个时候，徐庶才知道他们都低估了这场大地震带来的破坏力和严重影响。熊晨飞初得龙之团领地，根基还是太过浅薄，猛然招降一百五十万人马，很有可能会把龙之团领地撑死。
想到这里，他羞得满脸通红，来到熊晨飞面前说道：“大帅，是我考虑不周，才给龙之团领地带来这么重的负担。”
熊晨飞摆了摆手，说道：“此事不能怪你，本帅也是考虑不周，我只想到了应付龙之团领地的灾害，却没想到从其他州郡竟然涌进来这么多难民…”
“现在，也只能先想办法，安顿好这些百姓了。不知你们两位，是否有什么好的计策？”
庞统、徐庶闻言，都是沉默不语。
就在此时，一个高大的身影走了进来。熊晨飞抬头望去，发现来人正是贾诩。
由于龙之团领地，陷入了人口太多的困境。所以，熊晨飞就急召贾诩从上郡返回。想要听听贾诩的想法，看他有没有好的计策。
骤然看到贾诩，熊晨飞有些激动，急忙来到他的面前，拉着贾诩的手说道：“仲德，龙之团领地困境，我早已在书信中告知与你，你可有好的应对计策？”
贾诩先向熊晨飞行了一礼，而后说道：“依照大帅的说法，面临如此困境，不外乎是开源、节流。”
“百姓太多，大帅可以消减他们的口粮，只需保证这些人不被饿死就行。这就是大帅以前说的节流。”
庞统却是摇头说道：“这些人，不远千里前来投奔我等。若是让他们，过着难民一样的生活，岂非辜负了他们的拳拳之心？”
徐庶亦是皱眉说道：“消减口粮，恐怕这些百姓会有暴动啊！”
熊晨飞也考虑到了这点，对贾诩说道：“是啊，若是几百万人口暴动，恐怕龙之团领地基业，就会毁于一旦！”
贾诩却是说道：“对于这些百姓，无非是恩威并施。大帅可以先派人，向这些人宣传龙之团领地的困境。”
“而后，大帅再向他们承诺，日后可以分给他们田地。”
“这些人，以前大多都是贫穷百姓。听到大帅的许诺，只要他们心中有个盼头，不会被饿死，就能够忍耐下来。”
熊晨飞闻言，暗自点头。
若是宣传到位，并且给这些人，勾勒出美好的明天。那么这些淳朴，而又吃苦耐劳的百姓们，必定不会说些什么。
庞统却是意有所指的说道：“恐怕有些人匪气不消，若是再有人挑拨，必定会酿成动乱。”
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熊晨飞闻言，心中一凛。
庞统说的没错，这些人以还有很多因为在刘表和孙权手下饿肚子的套过来的士卒，已经不是当初那些淳朴的百姓了。
对于难民，贾诩的方法可能管用，但是对于这些人，恐怕就不行了。
贾诩却是淡然一笑，说道：“纵然再怎么改变，他们的本性却是不会变。”
“大帅可以先将这些人，分散到龙之团领地的各个地方，而后给他们荒地，让他们开垦荒田、建造房屋。”
“有了良田、房屋，就代表这些人有了家。大帅再告诉他们，只要熬到开春，就分发给他们种子，让他们耕种土地。”
“这样一来，这些人又岂会反叛？纵然有个别人心怀异志，但是他们分散开来，却也掀不起多大的风浪。”
“而后，若是有人叛乱，大帅可以再派遣张郃、高顺这些大将平叛。他们都是我龙之团的精锐，只要他们出马，任何叛乱都是不值一提。”
熊晨飞几人闻言，这才恍然大悟。贾诩对人心的把握，整个龙之团领地集团之中，无人能与其相提并论。
凭心而论，若是那些百姓，真的有了房屋、田地。
恐怕他们，一定会咬牙熬过这个冬天，然后满怀希冀的等待开春播种。有了田地，播了种子，他们就会继续期待着秋收。
只要这段时间，官府能够保证他们不被饿死，这些人对于明天，仍旧会是充满憧憬。
没有流浪过的人，永远不知道无家可归的苦楚。若是能够重新安家立业，他们又怎么会愿意，过上以前的那种生活呢？
与此同时，熊晨飞想起了历史上，美国的第一次经济大萧条。当时美国境内，有上千万的失业人口。
面对如此困境，美国总统罗斯福，就是用了以工代赈的政策。对于那些有工作能力的人，罗斯福明确规定，不给他们发放救济金。
这些人，必须要通过帮助国家工作，才能够获得报酬。
这样一来，不仅解决了很多人失业的问题，又能够帮助国家建立基础设施。他们为国家工作，拿到工资以后，就有了消费能力。
就这样，罗斯福通过以工代赈的方法，慢慢拉动了美国的经济。
梳理了一下思路，熊晨飞说道：“对于那些有劳动能力的人，我们不要直接发放救济。不仅如此，开春的种子、耕牛，也不能无偿借给这些人。”
庞统几人，听到熊晨飞的话，都是一愣。他们不明白，熊晨飞是什么意思。
熊晨飞好似知道他们的疑惑，就好整以暇的说道：“若是单纯的救济这些人，那么这几百万人口，都将会成为，整个龙之团领地沉重的负担。”
“甚至还有很多人，可能会心怀不满，觉得救济的粮食太少。”
“相反，若是让官府，只给那些老弱病残发放救济。而后雇佣那些有能力劳动的人，让他们为官府修桥铺路、开垦荒地、建立作坊、广挖水渠……”
“他们劳动之后，我们就可以通过他们的劳表现，发给他们粮食、物资、钱财、春耕的种子，以及耕牛。”
“这样一来，他们才会觉得，官府并没有亏待他们。纵然有些人忍饥挨饿，也不会抱怨官府不管他们。”
“他们若是想要生活得好些，就只会拼命劳动。这样不仅不会浪费，这些人的劳动力，又能够解决百姓暴动的隐患，何乐而不为？”
徐庶、庞统、贾诩几人，细细咀嚼了一下熊晨飞的话，这才个个面露喜色。
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要知道自古以来，百姓生活不下去，而后靠官府救济，就已经成为了定式。若是官府救济不到位，那么百姓就可能产生暴动。
而在另外一个时空现代，虽然不像后世那样，很多人都去打工。却也有很多贫穷的家庭，会帮助地主们打工赚钱。
官府若是给这些百姓提供工作岗位，那么他们就可以通过工作，自食其力，也就不需要官府救济了。
况且，历代以来，官府征发百姓进行劳役，都不会支付报酬。
若是龙之团领地发动这些百姓工作，反而给他们物资、报酬，这些人反而会觉得，熊晨飞仁慈无比。
其实，熊晨飞只是把应该给这些人的救济，通过这些人的劳动，当做报酬支付给他们罢了。
换了一个说法，意义就大有改变。
这样一来，劳动多的就可以多获得报酬；劳动少的，就会少获得报酬；不劳动的，就不会获得报酬。
那个时候，那些好吃懒做，心怀异志的人。若是再鼓动百姓暴动，他们只会成为别人唾弃的对象。因为，他们是不劳动，这才忍饥挨饿。
高兴之余，庞统忽然说道：“大帅这个方法虽然好，却有一点问题。若是百姓每日劳动，我们只给他们得以温饱的食物，他们不会心生怨恨么？”
“虽然对于大多数难民来讲，能够不被饿死，就已经很满足了。但是这一次逃难到龙之团的难民实在太多，若是多付报酬，恐怕整个龙之团领地，也无法负担得起啊！”
听到这里，熊晨飞的眼中闪烁着智慧的光芒，作为一个穿越者，对于破解这些难题自然有一些好办法的…